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广泛吸纳社会资本投资乳粉产业
* 来源 :http://www.q8k1.cn * 发表时间 : 2020-01-15 03:56 * 浏览 :

四、保障措施

2 推进项目建设。按照“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的要求,鼓励和支持重点企业建设乳粉加工项目,扩大生产能力,提高产品质量,力促如期达产达效。优先支持企业实施技改扩容,自建奶源基地,延伸产业链条。新上乳粉生产线必须符合《乳制品工业产业政策》,严格行业准入,防止盲目投资和重复建设。认真抓好乳粉企业审核清理,坚决淘汰落后产能。

为促进全省乳粉业快速健康发展,增强市场竞争力,提出如下意见:

4 严格追溯制度。加强行业诚信建设和职业道德教育,完善信用档案,相关部门要实行监管信息公开共享,及时披露企业违法信息。发现问题产品,严格按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行追偿。探索建立食品安全责任保险,保护消费者合法权益。

(三)强化金融支持。金融机构要把乳粉企业列为优先支持对象,政策性银行要调整信贷结构,加强对企业固定资产投资和生鲜乳收购的支持力度。商业银行要创新金融产品和服务方式,扩大有效抵押担保范围,推广知识产权、股权等抵质押贷款。鼓励各类担保机构为乳粉企业提供融资担保,省农业担保有限公司要积极为新建、扩建奶牛养殖场提供担保服务。支持龙头企业加强股份制改造,在境内外多层次资本市场上市融资。鼓励保险机构为奶牛养殖场、乳粉企业提供保险服务。

(一)打造一流奶源基地。

4 强化内部管理。支持乳粉企业购置先进检验设备,实行标准化管理和全过程质量控制。督促企业配备专职食品安全管理人员,严格落实原料与产品查验、出厂检验、购销台帐记录等各项管理制度,健全质量安全管理体系。鼓励企业开展标准化生产,推行 haccp和 gmp管理体系。完善产品质量可追溯及责任追究制度,加强安全风险评估,严厉打击添加违禁物行为。

(五)强化质量保障。加强奶牛养殖投入品管理,完善质量安全检验监测体系,加大监测频率,严厉打击添加违禁物质行为,确保生鲜乳质量安全。乳粉企业要全面开展原料检测、生产过程动态检测、产品出厂检测,确保产品质量。实行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理,实现产品全程可查询、可追溯。全面落实婴幼儿配方乳粉风险监测和定期监督抽检制度,抽检范围覆盖全部企业、全部品种。

加强监管,保障质量。严格落实政府食品安全监管责任和企业主体责任,健全质量安全监测体系,建立长效监管机制,加强执法监督,实现从源头到消费全过程无缝隙监控。

3 规范市场秩序。严格婴幼儿配方乳粉市场主体准入和质量监管,增加抽检数量和频次。经营单位要认真执行进货索证索票制度,不得销售公示目录之外的婴幼儿配方产品,对不合格和过期、变质乳粉,必须采取退市和无害化处理措施,防止问题产品流入市场。规范乳粉经营,严厉打击销售假冒伪劣和不合格乳粉违法行为。

(三)加强乳粉流通体系建设。

二、总体要求

培育品牌,引导消费。大力实施乳粉品牌创建工程,综合运用质量安全管理、广告营销宣传等手段,把优势品牌树起来,使消费者信心提起来。

我省气候条件适宜、饲草饲料资源丰富,是重要的奶牛养殖优势区域,奶牛存栏和奶类产量均居全国第三位,发展乳粉业具有坚实基础和有利条件。促进我省乳粉业快速健康发展,提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉质量安全水平和市场占有率,事关乳品产业结构调整和优化升级,事关民生改善,事关经济社会发展大局,意义重大,影响深远。

(一)指导思想。以提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉生产水平、保障产品质量安全为核心,以打造知名品牌、扩大市场占有率为目标,以增强研发能力、创新体制机制为支撑,坚持提质增量并重、扶优汰劣并举,加快奶源基地建设,壮大加工龙头企业,构筑全产业链模式,促进产业优化升级,全面提升市场竞争力。

系紧纽带,促进合作。着力培育奶牛养殖新型经营主体,推进小区转型升级,通过股份合作等形式,推进乳制品企业与奶牛养殖场一体化经营。

3 规范奶站运营。新建养殖场要同步建设高标准奶站,现有奶站要配齐设施设备,安装视频网络监控系统和生鲜乳运输车辆卫星定位系统。乳粉企业严格执行购销合同,实行优质优价,及时公布收购价格,对合同奶站要全程监控,保证生鲜乳质量。建立第三方检测制度,确保检测结果的真实性和公正性。

附件:乳粉产业发展资金筹措及补贴方案

2 创新营销方式。引导乳粉企业适应市场变化,不断推出新产品和特色服务,满足不同群体的消费需求。支持企业开发生产车间旅游项目,纳入当地旅游线路。组织消费者参观乳粉企业和奶牛养殖基地,通过零距离体验,取得认同和信赖,扩大品牌影响力。

2 扩大优质饲草种植。加强政策引导,在黑龙港流域和坝上地区,大力发展紫花苜蓿等优质牧草。支持奶牛场通过土地流转、租赁、订单等方式,种植青贮 2号、农大 108等专用玉米品种。鼓励草业公司购置先进收割、加工设备,提高饲草加工水平。到 2017年全省新增紫花苜蓿种植面积 25万亩、饲用玉米 40万亩。

当前,国家出台了一系列加强乳粉质量安全监管的政策措施,我省乳粉业面临难得的发展机遇。各级各有关部门要准确把握乳粉业发展的新形势,采取更加有力的措施,抢抓机遇,乘势而上,推进乳粉业加快发展。

(三)主要目标。到 2017年,全省乳粉产能达到 20万吨(其中婴幼儿配方乳粉 10万吨),质量抽检合格率 100%。培育 2至 3个乳粉“中国驰名商标”。建设生产乳粉用标准化规模奶牛场 600个,存栏泌乳牛 25万头,平均单产 7吨,生鲜乳蛋白含量 3 2%以上、乳脂率 3 8%以上。

(二)做大做强乳粉加工企业。

(一)强化组织领导。省政府成立推进乳粉产业快速健康发展工作协调小组,协调解决奶源基地和乳粉企业建设中的重大问题,制定具体实施方案,细化工作目标和措施,明确职责分工和要求,定期开展督导检查,适时通报有关情况。有关部门要切实落实责任,密切配合,协调联动,形成工作合力。有关市、县也要成立相关协调机构。

1 建设生产乳粉用标准化奶牛场。围绕乳粉加工龙头企业需求,瞄准国际质量标准和先进饲养模式,以滦南、滦县、丰润、张北(含察北管理区)、沽源(含塞北管理区)、丰宁、行唐、徐水、望都、武强 10个存栏 10万头左右和有发展潜力的奶牛养殖大县为重点,通过乳品企业建基地、养殖大户扩规模、奶牛小区抓改造,建设生产乳粉用标准化奶牛场。配备全混合日粮饲喂机械、奶牛卧床、牛舍冷风机、粪污无害化处理设施,防疫条件和动物无害化处理设施达到标准要求。全部饲喂苜蓿等优质牧草和全株青贮玉米,采用优质冻精选种选配,全部实施生产性能测定,与省内乳粉企业签订生鲜乳收购合同。 2015年,婴幼儿配方乳粉生产企业自建或建立利益联盟的基地奶源要达到 100%。

(二)强化政策支持。新建、扩建标准化奶牛场,用地按农用地管理,不需办理转用审批手续。新建、扩建年产 3万吨以上的乳粉加工企业,用地指标由省、市优先安排。省内企业新建、扩建乳粉生产项目,享受当地招商引资优惠政策。农技及阳光培训工程资金用于奶牛养殖、牧草种植培训的比例不低于 5%。农机补贴资金用于奶牛养殖、奶站、牧草加工设备购置补贴的比例不低于 10%。公安交管部门对乳粉运输车辆进城免费发放通行证。

3 加快技术创新。支持企业购置先进的鲜奶分离、浓缩蒸发、喷雾干燥、密闭包装自动化生产设备。新建、扩建婴幼儿配方乳粉企业都要建立研发机构,增加科技投入,开展生产工艺、产品功效、质量保障等科研攻关,开发适销对路产品。引导企业与食品科研机构加强合作,组建产业技术创新联盟,建立技术转让推广应用平台。

1 健全销售网络。支持乳粉企业巩固大中城市消费市场,积极挖掘农村消费潜力。鼓励企业设立乳粉专营店,开展婴幼儿配方乳粉药店专柜销售试点,实行专区专柜销售,在全省逐步推广。支持企业与大型超市开展合作,设置知名品牌乳粉专柜。

(二)基本原则。

依靠科技,强化支撑。引进推广先进技术和养殖模式,强化乳粉产业科技创新,改造提升设施装备,引进培育高端人才,提高产业体系科技水平。

5 培育知名品牌。引导龙头企业增强主体意识、质量意识和创新意识,着眼国内一流、国际先进,调整产品结构,开拓高端市场,强力打造知名乳粉品牌。搞好产品策划,加大宣传推介力度,重点扶持技术含量与附加值高、市场潜力大的产品,着力提升品牌知名度。引导企业开发高品质的产品和服务,切实加强品牌保护。

近年来,省委、省政府高度重视奶业发展,推进奶牛规模养殖,整治乳品行业秩序,质量安全水平不断提升。但总体来看,与消费者期望相比、与国际国内先进水平相比还有很大差距。乳粉加工能力低, 13家企业年产乳粉 2 72万吨,仅占全国总量的 2%;标准化养殖水平低, 70%以上的奶牛为小区式分户饲养,单产仅为发达国家的 60%;企业奶源自给率低,自有奶源比例只有 14%;乳粉市场占有率低,市场份额不足 1%,行业竞争力较弱。

2013 年 9月 22日

三、主要任务

一、发展现状

(六)强化宣传引导。农业、食药监等部门要定期发布生鲜乳及乳粉质量检测信息,乳粉企业要主动公开质量信息。新闻媒体要积极宣传各地奶牛养殖、乳粉加工、质量监督等方面的好做法和好经验。有关部门要加强乳品质量安全舆情收集和研判,准确判断舆论态势和舆情走向,第一时间发布权威准确信息,正确引导舆论导向。

(四)强化资金投入。省财政每年预算安排 1 2亿元,设立推进乳粉业发展专项资金。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,整合奶牛标准化养殖场建设、振兴奶业苜蓿发展行动、工业企业技术改造、产业振兴或战略性新兴产业、环境治理等项目资金,重点支持乳粉企业技改和新建、奶牛场和饲草基地建设。省财政厅要会同有关部门制定乳粉产业发展资金管理办法。充分发挥财政资金的杠杆作用,广泛吸纳社会资本投资乳粉产业。相关市、县也要加大资金投入,支持当地乳粉业发展。

1 开展战略合作。鼓励乳粉企业兼并重组、盘活闲置资产,扩大生产规模。引导企业抓住市场整合的有利时机,加强与知名乳粉企业的沟通对接,主动寻找战略合作伙伴。制定优惠政策,改善发展环境,吸引大型乳粉企业到石家庄、张家口等奶牛养殖优势区域和乳粉加工基础较好的地区投资建厂。到 2017年,全省建成君乐宝等 2至 3家年产 5万吨以上的乳粉企业集团。

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